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关于印发《西安电子科技大学预算管理办法 西电财【2015】18号
2015-10-29 17:51   审核人:   (阅读次数)

各单位:

为了规范学校的收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障学校事业的健康发展,根据《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国预算法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》,经常委会纪字〔201520号审议通过,现印发《西安电子科技大学预算管理办法(试行)》。

请遵照执行。

                       西安电子科技大学

                         20151026


西安电子科技大学预算管理办法(试行)

第一章  

第一条 为了规范学校的收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障学校事业的健康发展,根据《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国预算法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等法律法规制定本办法。

第二条 学校预算的编制、审查、批准、监督,以及预算的执行和调整,依照本办法规定执行。

第三条 学校实行“统一领导、集中与分级管理相结合”的财务管理体制。学校预算分为上报教育部的部门预算与校内实施的校内年度预算。

第四条 学校预算由预算收入和预算支出组成,学校的全部收入和支出都必须纳入预算。

第五条 学校预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则,建立跨年度预算平衡机制。

第六条 经党委常委会批准的预算,未经规定程序,不得调整。各部门、各单位的支出必须以批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。

第七条 学校各级预算的编制、执行应当建立相互制约、相互协调的机制。

第八条 预算年度自公历11日起,至1231日止。

第九条  预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

第二章  预算管理职权

第十条 学校成立的预算编制小组,是校级预算编制的工作机构,负责审查各二级预算单位上报的预算草案。组长由总会计师担任,成

员为计划财务处处长及相关处室人员。

计划财务处负责编制具体预算草案,组织和监督校级预算的执行,提出校级预算调整草案,向校财经工作领导小组、校长办公会、党委常委会报告学校各级单位预算的执行情况。

第十一条 校财经工作领导小组对校级预算初步方案及上一年预算执行情况、校级预算调整方案进行审查,并提出审查意见;全校教职工代表大会审查校级预算执行情况的报告。

第十二条 党委常委会是学校预算管理的决策机构,其职责是:讨论决定学校关于预算的规章制度;批准学校预算方案和预算调整方案。校长办公会是学校预算管理的审议机构,其职责是:拟定和实施学校关于预算的规章制度;组织拟定和实施学校预算方案和预算调整方案。

第十三条 学校二级单位是指校内的职能部处、学院、以及实行独立核算的各二级单位。各二级单位应严格按照国家和学校关于财务管理的各项政策、法规、制度的规定,认真编制本单位的各项收支预算;及时向学校财务部门报送预算;组织和监督本单位严格按照学校核准的预算执行,提高资金使用效益,保证学校各项工作的正常运转和教学事业的健康、持续发展。

第十四条  实行特殊管理模式的校内非独立法人单位,包括校医院、后勤集团、基础教育集团和综合改革学院等,必须根据事业发展的实际情况编制年度预算并上报合并到校级预算中,其上报预算必须经各单位集体决策确定并在单位内部履行相应的公开程序。

第三章  预算收支范围

第十五条  学校预算是学校根据承担的教学、科研和行政管理任务,以及事业发展计划,编制的综合财务收支计划,包括收入预算和支出预算。

第十六条  收入预算是指高等学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金收入计划。学校的预算收入包括:

(一)财政补助收入,即学校从财政部门取得的各类事业经费。具体包括:教育经费拨款、科研经费拨款、其他经费拨款等;

(二)上级补助收入,即学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入;

   (三)事业收入,即学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。具体包括:教育事业收入与科研事业收入等;

(四)经营收入,即学校在教学、科研及其辅助活动之外,开展非独立核算经营活动取得的收入;

(五)附属单位上缴收入,即学校附属独立核算单位按照有关规

定上缴的收入;

(六)其他收入,即上述规定范围以外的各项收入,包括投资收益、捐赠收入、利息收入等。

第十七条  支出预算是指学校用于教学、科研、基本建设和其他活动的资金支出计划。学校的预算支出包括基本支出和项目支出。

(一)基本支出是学校为保障正常运转和完成日常工作任务所必需的支出,包括人员经费和日常公用经费。

1.人员经费包括工资、津贴及奖金、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补助和其他人员经费等;

2.日常公用经费是指各单位维持运转的日常性开支费用,分为行政经费、教学事业费和校内专项经费。

行政经费指各单位维持正常工作运转所发生的公务性费用。

教学事业费是指用于维持教学工作正常运转所发生的教学业务费用。

校内专项分为经常性业务费与一次性专项经费。经常性业务费是学校各单位开展常规的教学、科研、管理等工作而设定的各类专项支出;一次性专项经费是学校各单位在特定时间内为完成特定工作任务或事业发展目标,在经常性业务费之外安排的专项费用。

(二)项目支出是学校申请获得有指定用途的专项资金后,为完成专项工作发生的支出,分为国拨项目支出、科研项目支出、基本建设项目支出与其他项目支出。

国拨项目是指由教育部立项批复的,实行国库集中支付管理的专

科研项目是学校科研人员为开展科学研究申请获得的各种专项;基本建设项目是指由学校向教育部及各级发展和改革部门申请立项获得批复的专项,以及经学校校长办公会、党委常委会批准的正在履行基建申请程序的专项;其他项目是指学校向其他上级部门申请的有指定用途的专项。  

第四章  预算编制

第十八条  每年6月,预算编制小组按照主管部门的规定,布署“一上”预算工作。计划财务处组织各部门、各单位填报相关基础数据,完成预算的基础资料收集整理工作;根据本年预算执行情况和事业发展规划,考虑增减变动因素,完成部门预算“一上”申报。

   每年11月,计划财务处根据教育部下达的“一下”预算控制数,完成部门预算的“二上”申报;根据各单位上报的下一年度资金需求细化校内预算,12月底完成校内预算草案的编制。

   第十九条  支出预算中的各类项目的年终余额,属于基本支出的,除项目设立周期超过一年的,可在项目周期内结转下年使用,其他的年终统一回收后用于下一年度预算统筹安排;属于项目支出的,中央财政下达的专项资金按《中央部门财政拨款结余资金管理办法》执行,科研项目在研发周期内可继续用于下一年度该项目的支出;其他专项的资金,根据专项资金下达部门的管理要求确定。

   第二十条  预算的编制

(一)校级收入预算,根据各类财政拨款定额、学生收费标准以

及校内各部门提供的基础资料进行测算。

   (二)校级支出预算按基本支出和项目支出分类编制。

1.基本支出预算中的人员工资、津贴及奖金、社会保障缴费、离退休费及住房补助依据在册教职工人数、国家规定的津补贴标准、离退休人员的档案工资、上级部门与地方政府相关政策据实编报;医疗费由学校医院根据承担的保障服务工作内容与实际运营情况测算确定;奖助学金依据在校本科生、研究生人数,根据国家与校内相关管理办法按照标准核定;

2.机关职能处(室)行政经费与学院教学事业费实行定员定额预算管理,行政经费根据机关职能处(室)编制数与定额标准核定,学院教学事业费根据学院在籍学生人数与定额标准核定。定员定额标准由计划财务处根据历史数据分析测算确定,每年与正式预算同时下达公布。

校内其他专项经费根据业务特性、实际工作内容单项核定。

   (三)项目支出预算中,国拨专项按照国家相关规定进行预算申请与执行,学校根据部门预算批复情况列入年度预算;科研项目由课题组独立编制预算,学校根据科研工作计划合理预测总规模,列入年度预算;基本建设项目必须经发展与改革部门审核批复,学校根据批复立项的情况列入年度预算;其他专项根据学校其他各类资金申请获批情况列入年度预算。

第二十一条 各单位应当依照本办法规定,将所有收入全部列入预算,不得隐瞒、少列;预算支出的编制,应当贯彻勤俭节约的原则,严格控制三公经费支出,校内其他专项支出根据实际工作内容据实编

报,科学论证,减少预算分配的主观随意性。

   第二十二条 预算编制小组应当及时下达关于编制下一年预算草案的通知,编制预算草案的具体事项由计划财务处部署,各部门必须按照计划财务处规定的时间,将本部门预算草案报计划财务处审核汇总。

第五章  预算审查和批准

第二十三条 各单位的预算草案,必须经主管校领导签审后上报计划财务处。

   第二十四条 校内预算草案由计划财务处汇总编制,必须经总会计师签审后报校财经工作领导小组审查。

   第二十五条 经校财经工作领导小组审议通过的预算草案报校长办公会审查。

   第二十六条 经校长办公会审议通过的预算草案报党委常委会讨论决定。

第二十七条 经党委常委会审定批准的预算方案才能公布执行。

第六章  预算执行

第二十八条 各级预算由各部门、各单位根据批复的预算组织执行,各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体,负责本部门、本单位的预算执行,并对执行结果负责。

第二十九条 预算年度开始后,学校预算方案在最终批复前,可以安排下列支出:

   (一)上一年度允许结转的支出;

   (二)参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出;

   (三)法律规定必须履行支付义务的支出,以及学校统筹规划的经费支出。

   根据前款规定安排支出的情况,应当在预算草案的报告中作出说明。

   第三十条  计划财务处负责全校预算的具体实施工作,应严格按照预算进行支出管理,不得办理无预算或超预算的支出。

   第三十一条 各部门、各单位的创收收入必须全部上缴学校,任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠,不得私设“小金库”;应当加强对预算执行的组织实施,履行相应的职责,支出必须按照预算执行,不得虚列支出,不得擅自改变预算支出的用途。

   第三十二条 有二次分配权的部门或单位必须依照国家法律法规和校内财经制度的要求,加强对转移支付资金的管理和监督。

   第三十三条  预算资金的支付,必须符合国家与学校财经制度的有关规定;项目经费的支付,必须符合项目管理的有关要求。

   第三十四条 各部门、各单位在预算执行中,应当加强对预算执行的分析,发现问题时必须及时建议计划财务处采取措施予以解决。各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。

第三十五条 学校预算实行统一核算制度,学校全部收入和支出的资金必须由计划财务处组织管理,在以学校名义合法设立的账户下

使用。

第三十六条 学校预算中必须安排机动经费,用于安排年中没有预算的临时性支出。各部门、各单位根据工作需求,有必须支出的款项但没有在年初预算中包含的,经履行相应的程序,可以使用校机动费予以安排。

第三十七条 各部门、各单位必须就申请机动费的追加拨款做出充分的论证说明以及详细的预算开支,报主管校领导审核,主管校领导签字同意后将材料报送至计划财务处,按以下授权审批执行:5万元(含5万元)以下,由计划财务处处长审批;5万元以上,30万元(含30万元)以下,由总会计师审批;30万元以上,50万元(含50万元)以下,由校长审批;50万元以上,根据学校“三重一大”决策制度履行审批手续。

第三十八条 学校各部门各单位申请使用机动费,用于各部门原有项目追加拨款的,申请额度不得超过原有项目预算额度的10%

第七章  预算调整

第三十九条 在预算年度中,一般不调整各单位预算,但由于突发性事件,必须及时增加预算支出的,应当先调整支预算机动费;机动费无法安排,应当在预算调整方案中作出安排。

第四十条 在预算执行中出现下列情况之一的,应当进行预算调整:

   (一)需要增加或者减少预算总收支的;

   (二)需要调整预算机动费的;

 (三)需要调整重大事项预算安排的;

   (四)需要调整预算项目使用用途的。

   第四十一条 在预算执行中,各部门、各单位对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案。预算调整方案必须说明预算调整的理由、项目和数额。

   第四十二条 计划财务处应定时收集整理各部门、各单位上报的预算调整申请,并根据学校财力情况提出预算调整方案,依程序报送财经工作领导小组、校长办公会、党委常委会审批,通过的预算调整方案应及时下达至各部门。

   第四十三条 经批准的预算调整方案,各部门、各单位必须严格执行。未经本办法第四十二条规定的程序,各部门、各单位不得私自作出预算调整的决定。对违反前款规定做出的决定,应当责令其改正或者撤销。

第四十四条 在预算执行中,各部门、各单位因上级部门专项拨款的增加且不需要学校提供配套资金而引起的预算支出变化,不属于预算调整。接受增加专项拨款的各部门、各单位必须及时向计划财务处报备有关情况。

 

第八章  

第四十五条 学校财经工作领导小组、校长办公会、党委常委会对学校的预算编制和预算执行进行监督。

   第四十六条 校长办公会、党委常委会有权就预算中的重大事项或者特定问题组织调查,有关的部门、单位和个人必须如实反映情况和提供必要的材料。

   第四十七条 教职工代表大会负责对学校预算执行报告进行审议。

   第四十八条 计划财务处定期对各单位的预算执行情况进行分析、检查,督促相关单位采取措施解决预算执行中存在的问题;应对预算资金的使用建立绩效评价制度,提高预算资金的使用效益和效率。

   第四十九条  各预算单位负责人应对预算资金使用进行监督,并对预算资金使用的合理性和使用效益负责。

   第五十条  审计部门对学校的预算编制、调整、执行情况和财务决算实行审计监督。

   第五十一条 全校教职员工、全体学生发现有违反本办法的行为,可以向计划财务处进行检举、报告。计划财务处有责任根据举报情况进行核实检查,纠正错误,落实整改,同时有义务对检举人的个人信息进行保密。

 

第九章  责任追究

五十二 各部门、各单位有下列行为之一的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任:

   (一)未依照本办法规定,编制、报送预算的;

   (二)违反本办法规定,进行预算调整的;

(三)未依照本办法规定在单位内部对有关预算事项进行公开和

说明的。

   第五十三条 各部门、各单位有下列行为之一的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分:

   (一)未将所有收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的;

   (二)截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴学校的预算收入的;

   (三)违反本办法规定,改变学校预算支出用途的;

   (四)擅自改变上级部门专项资金用途的。

   第五十四条 各部门、各单位及其工作人员有下列行为之一的,责令改正,追回骗取、使用的资金,没收违法所得,对单位给予警告或者通报批评;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

   (一)以虚报、冒领等手段骗取预算资金的;

   (二)违反规定扩大开支范围、提高开支标准的;

   (三)其他违反财政管理规定的行为。

   第五十五条 上述第五十二条、第五十三条、第五十四条所列行为,国家法律对其处理、处罚另有规定的,依照其规定施行。

   违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十章  附  

第五十六条 实行特殊管理体制的二级单位必须根据本办法制定

各自的预算管理办法,报财经工作领导小组备案。

第五十七条 计划财务处必须按年度以收付实现制为基础,编制学校综合财务报告,报告学校整体财务状况和财务运行情况,由学校教职工代表大会审议。

第五十八条  本办法由计划财务处负责解释。

第五十九条 本办法自发布之日起施行。20031219日发布的《西安电子科技大学预算管理办法》同时废止。

 

                                         


西安电子科技大学党政办公室                  2015年10月27印发

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